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发展循环经济,构筑资源节约型社会

时间:2006-07-30 06:34来源: 作者: 点击:
当前,自然资源的短缺和生态环境的恶化已经成为制约社会经济发展的重大因素,传统的经济发展模式已经使环境与资源不堪重负,使自然生态系统趋于崩溃。正在兴起的循环经济是一种新的经济发展模式,它通过对资源的不断循环利用,对废弃物进行无害化处理,最大限度减少资源

当前,自然资源的短缺和生态环境的恶化已经成为制约社会经济发展的重大因素,传统的经济发展模式已经使环境与资源不堪重负,使自然生态系统趋于崩溃。正在兴起的循环经济是一种新的经济发展模式,它通过对资源的不断循环利用,对废弃物进行无害化处理,最大限度减少资源的消耗和污染物的排放,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
改革开放以来,中国用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番,维持了中国经济列车的高速运行。但从总体上看,中国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的,没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。据测算,中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍,是日本的11.5倍。中国的能源利用率仅为美国的26.9%,日本的11.5%。中国社会科学院的专家表示,到2020年,要再实现GDP翻两番,即便是按能源再翻一番考虑,保障能源供给也有很大的困难。如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化,中国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总和,这是难以想象、难以为继的。面对这种情况,大力发展循环经济就显得尤为重要。中国有关部门正从发展思路、法律法规、政策措施、宣传教育等多方面入手,采取一系列措施,推动资源节约型社会的建设和循环经济的发展,为国家的可持续发展奠定良好的基础。

循环经济模式下,通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程,可以用尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。发展循环经济目前已经成为编制“十一五”规划的重要指导原则。发展循环经济的专题研究,加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作正在推进。中国正在加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业,以及开发区的盲目发展。同时,将完善支持循环经济发展的政策。包括加大对循环经济发展的资金支持;进一步深化价格改革,研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策;完善财税政策,加大对循环经济发展的支持力度;并加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。这意味着,中国将加快发展循环经济,力争走出建设节约型社会的一条新路。

一、发展循环经济,促进人与自然的和谐

党的十六大明确提出,建设小康社会要走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”。循环经济和生态工业正是这种新型工业化道路的具体表现。国内外研究和实践都表明,循环经济变了传统的线性发展模式,它通过不同产业间的组合和补充,形成生态工业网络体系,促进产业结构的合理调整和优化布局,充分利用资源和能源,最大限度地减少污染物的产生和排放,实行全过程控制,降低经济发展和保护环境的社会成本和经济成本,实现环境与经济发展“共嬴”。循环经济是对传统产业发展模式的变革,是进行产业结构调整,解决环境污染,促进区域经济规模化发展的有效途径。作为一种新型的、先进的经济形态,循环经济和知识经济一样,是社会进步的必然产物,经过十几年的实践,如今已逐渐成为社会发展的一种潮流和趋势。

尽管我国目前推动生态工业和循环经济中,从理论到实践方面已进行了大量的探索,但我国的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段,普及面较小,深度不够,质量不高,相关的技术性指导和政策性指导体系尚不健全。我国地域辽阔,行业门类齐全,东西部不同地区经济结构和发展水平相差较大,要实现党的十六大提出的战略目标,全国范围发展循环经济,必须结合我国的特点,借鉴国内外的先进经验,将发展循环经济理念贯穿到经济、环境等工作中去,使循环经济变成企业、政府和公众的自觉行为,使之成为新时期环保重点工作之一,通过政府、企业、科学界、公众共同努力,建立和完善法规制度、加强理论和技术的开发研究、拓宽试点的层面和范围,推动循环经济深入发展;针对不同地区的经济结构和产业特点,制定具有指导性的技术和政策性文件,最终实现充分发挥区位优势,在不同地域发展循环经济、进行生态工业建设,全面提高区域经济增长质量和水平。

因此,推动循环经济发展要加强相关理论和实践模式的研究,提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识,借鉴国际、国内先进经验,采取综合措施,积极开展循环经济的实践,也是统筹人与自然和谐发展,推动可持续发展的重要举措。

第一,加快制订促进循环经济发展的政策、法律法规。借鉴日本、德国等国经验,着手制订绿色消费、资源循环再生利用、以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规;建立健全各类废物回收制度,明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收,建筑废物由建设和施工单位负责回收,生活垃圾回收主要是政府的责任,排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用;制订充分利用废物资源的经济政策,在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。

第二,加强政府引导和市场推进作用。在区域经济发展中,继续探索新的循环经济实践模式,积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能,为发展循环经济做好指导和服务工作;继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作;依法推进企业清洁生产,加强企业清洁生产审核;充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用,以经济利益为纽带,使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

第三,在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。在工业经济结构调整中,要以提高资源利用效率为目标,降低单位产值污染物排放强度,优化产业结构,继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业,用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业,大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业;在农业经济结构调整中,要大力发展生态农业和有机农业,建立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。

第四,以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动,提高公众的环境意识和绿色消费意识;各级政府要积极引导绿色消费,优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

第五,探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中,要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法,开展绿色经济核算,并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前,应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作,并进行统计和核算试点。

第六,开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础,开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术,降低原材料和能源的消耗,实现投入少、产出高、污染低,尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。

总之,发展循环经济有利于提高经济增长质量,有利于保护环境、节约资源,是走新型工业化道路的具体体现,是转变经济发展模式的现实需要,是一项符合国情、利国利民、前景广阔的事业。只要各地、各部门和全社会积极行动起来,以点带面,群策群力,大力推进循环经济,就一定会为全面建设小康社会做出更大的贡献。

2、建立资源节约型社会

建立资源节约型社会体系,既是我国人口、资源、环境与社会经济持续发展的唯一选择,也是缓解资源危机的基本对策。

首先,我国是人均资源贫乏的国家,资源紧缺状况将会长期存在,因此,在生产领域、流通领域、消费领域都要注意节约资源;其次,建国以来我国基本上是依靠高消耗资源和粗放经营的发展经济道路,在资源的勘探、开发和利用方面存在着高投入而低产出、严重浪费的状况;第三,我国正处在工业化高速发展时期,资源总需求将迅速扩大;第四,一般情况下外延扩大再生产周期长,且投资大,在资金不足的情况下更应注意节约,注意内涵扩大再生产、面对以上情况,我国必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式,即非传统的现代化道路。其核心思想就是建立一个低度消耗的节约型国民经济体系,以促进资源的节约,杜绝资源的浪费,降低资源的消耗,提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力,以缓解资源的供需矛盾。

建立资源节约型国民经济体系包括:

(1) 建立以节地、节水为中心的资源节约型农业体系

建立节地、节水为中心的资源节约型农业体系,包括发展节时、节地、节水、

节能型的农业制度与农业技术、具体形式有:

创造条件发展间作、套种、复种等多熟制、充分利用作物生长的光热资源,以发展节时型农业。

有条件的开展林粮间作、果粮间作、林草间作等多种形式的多层次立体农业,以利用土地空间,发挥土地生态系统的综合效益、发展节地型农业。

完善工程配套,改漫灌串灌为小畦灌溉,逐步采取管灌、喷灌、滴灌等先进的灌溉技术与灌溉制度,调整作物结构,选育耐旱品种,扩大地膜栽培等综合技术,以发展节水型农业。

有机肥与无机肥结合的科学施肥制度,发展高效、长效的混和肥料与配方施肥,因地制宜推行生态生态农业,促进农业内部良性循环,以发展节能型农业。

发展资源节约型农业,不仅仅指种植业,应该包括林业、牧业、果业、渔业等,全面实施资源节约型农业。

可持续农业是农业发展的新方向,它是一种“不造成环境退化、技术上适当、经济上可行、社会上能接收”的农业,是经济、社会、技术与环境协调发展的农业。在我国,生态农业是农业可持续发展的重要途径,传统农业向现代化农业转变是今后农业发展的长远方向。所谓生态农业,就是根据生态学原理,按照自然规律和经济规律把生物系统、环境系统和人工调控系统结合起来,建立高效益、高功能的农业生态系统,达到经济效益高、生态效益好,实现生态、经济两个良性循环的农业。

我国地域辽阔,各地区的资源、经济、社会、技术与环境水平发展存在着很大差异,所以一方面要从整体上进行战略研究,做好整体规划,实行宏观调控;另一方面,要在不同类型地区(山区、平原、草原、水域、沼泽、沙漠等)和不同层次(县、乡、村、户等)进行优化模式研究,二者相辅相成,来推动生态农业建设的发展。

我国从80年代初,开始组织生态农业研究和试点示范工作。10多年来,我国生态农业建设获得了较快发展,确立了50个生态农业县,基本代表了全国各种生态农业类型。建成了多种类型的成功生态农业工程和生态模式。目前,我国生态农业正在向更高层次发展,其中最突出的特点是以县域为单位全面建设生态农业县,使我国生态农业的发展进入了一个新的阶段。实践证明,我国生态农业是解决农村环境问题,使农业持续发展与改善生态环境有机结合的一条有效途径。

20世纪60年代中期在发展中国家兴起的,以采用农作物高产良种为中心的一场被称为“绿色革命”的新技术革命,巨大地促进了农业的发展。其主要内容是大规模地推广矮秆、半矮秆、抗倒伏、产量高、适应性广的小麦和水稻等作物优良品种,并配合灌溉、施肥等技术的改进,这一农业新技术革命取得了惊人的进展,因而被誉为绿色革命。

我国的绿色革命不仅处于世界领先地位,而且形成了自己的特点,实行良种良法相结合、现代化科学技术与精耕细作相结合,并正在向高产与优质高效相结合的方向发展。

80年代初在我国正式提出开展“蓝色革命”的新构想,其含义是运用现代化科学技术,向蓝色的海洋乃至内陆水域索取人们所需要的、更多的优质水产品。“蓝色革命”作为一种现代农业技术革命,将拓宽人们的视野,在用好土地的同时,面向广阔的水域,发展集约化养殖,增值技术与捕捞技术,以挖掘水产资源的巨大潜力,获取大量的优质食物。我国既有辽阔海域,又有大面积内陆水域,这些十分有利的资源优势,是今后科学技术主攻的一大战场。所以,“蓝色革命”具有巨大潜力和广阔的前景。

(2)建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系

建立资源节约型的工业生产体系,包括发展节能、节材、节水、节约资本等重效益、重品种、重质量的技术和制度。

要依靠科技进步对现有的产业进行技术改造和革新,实现技术和工艺的更新换代,以充分挖掘潜力,降低物耗、能耗,增加产出。企业技术改造的重点是节约挖潜,要重视并加强那些能耗大的重工业,如黑色冶金、有色冶金、基础化工和建材等采用新技术、新工艺和新设备;改造矿山的采选冶水平,提高资源、能源的利用率和资源回收率。

加强综合利用。对煤炭、石油、木材等要加强综合利用,对伴生、共生的矿种要加强综合勘探、综合开发,以节约能源、原材料和矿产资源,减少资源的流失、浪费和污染环境。

重视工业用水的重复利用,循环利用,以减少水资源消耗,节约工业用水。

提倡废物利用,变废为宝、变害为利,重视二次资源的开发利用,努力实现污染物质资源化。

(1) 建立以节省运力为中心的节约型综合运输体系

节约型运输体系,包括节能、节时、重效益的技术和制度。

充分发挥各种运输方式的优势,建立以铁路为骨干,铁路、公路、水运、航空、管道等有机组合、联运联营的综合运输网。要对交通运输系统进行结构优化,使各种运输方式互相补充,形成优化的网络系统,实现路、海、空各种运输协作联运、高效节约的立体交通运输体系。

对各种运输方针进行技术改造和技术革新,发展集装箱运输,充分挖掘潜力。提倡和发展以公共交通为主的城市交通体系。大力发展海洋运输与内陆水运事业,发展油气、煤炭的管道运输。

(2) 建立适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系

所谓适度消费不是低消费,而是与生产力水平、发展阶段相适应的消费水平和生活方式。高消费和超前消费是指居民消费水平超前于社会生产力水平,居民生产方式超前于本国发展阶段,这是发展中国家的一种畸形经济现象。我国作为一个发展中国家,在对外开放进一步展开,传播媒介作用日愈扩大的情况下,常常受到发达国家的消费示范效应的影响,尽管消费水平增长速度相当快,但社会公众仍以发达国家作为衡量生产力水平的参照系,高消费和超前消费又受到普遍的鼓励,引起国民在消费预期和心理上的“穷攀比”,不断扩大的消费欲望与本国资源供给及经济实力的差距,成为我国经济长期发展的一大障碍。因此,适度消费、勤俭节约,包括衣、食、住、行个方面,应提倡适度的节粮、节能、节钱的生活方式。

我国在相当长的时期内膳食结构仍应以植物性食物为主,只能适当增加动物性食物比重,逐步改善食物结构的质量,要发展转化率高的禽、奶、鱼产品及食草性动物产品。

大力发展化纤工业,引导居民衣着向化纤、混纺方向发展,减轻棉花原料对耕地的压力。

提倡城镇居民公寓式住宅,发展公园、公共娱乐场所等公共设施。

发展以公共交通为主的居民交通工具。

发展城镇集中供热、供气。

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