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配置失衡 西北发展“命”悬于水

时间:2006-06-23 19:35来源:http://www.cas.cn/ 作者: 点击:
配置失衡 西北发展“命”悬于水  科学时报 6月22日     作者:王莉萍     西北是我国最干旱的地区,自然环境十分严峻。其特定的自然地理条件决定了水资源在西北经济社会发展进程中占有举足轻重的地位。

配置失衡 西北发展“命”悬于水 

科学时报 6月22日     作者:王莉萍

    西北是我国最干旱的地区,自然环境十分严峻。其特定的自然地理条件决定了水资源在西北经济社会发展进程中占有举足轻重的地位。

    为统筹考虑西北地区经济社会发展与水资源保障,促进发展模式与用水方式转变与调整,科学配置水资源,使水利工作更好地为西北地区经济社会可持续发展提供有力支持和保障,6月1日,水利部和国务院西部地区开发领导小组办公室在北京联合组织召开了西北地区水资源问题及其对策高层研讨会。多位关注西北地区发展和水资源问题的高层领导、两院院士、著名学者以及西北各省区的领导都作了专题发言。

    西北发展的最大制约

    “解决西北地区水资源问题,不仅关系到西北地区人民的生产生活,也关系到全国的水资源安全和经济发展,不仅关系到当代人的安居乐业,也关系到子孙后代的可持续发展。” 国务院西部地区开发领导小组办公室副主任曹玉书说。

    经过2000多年的疆土开拓,特别是新中国成立以来的快速发展,不少地方的水资源已开发过度。专家们认为,实现西北地区可持续发展,首先必须解决水资源问题。西北水资源匮乏与本地区自然资源储量极不匹配,与国家发展规划、西部大开发战略部署及西北地区经济社会发展要求极不匹配,西北地区经济社会发展最大的制约因素是水,生态建设与环境保护的关键也是水。

    水利部部长汪恕诚认为,“解决西北水资源问题,根本出路在于加快节水型社会建设,同时由于受水资源可利用量制约,即使大幅度节水和提高用水效率,西北水资源仍然不能满足经济社会发展的需求,而且其瓶颈制约还会随着经济社会的发展不断加剧。解决西北地区的水资源问题,必须进一步转变用水观念、创新发展模式、科学配置水资源,通过创新水利发展模式,促进经济增长方式的转变。”

    有专家指出,这就需要在节水的基础上,创新开发机制,适时实施南水北调西线工程,在“节流”的基础上“开源”,在保护的前提下开发,建立与水资源和水环境承载能力相适应的产业结构体系。

    传统思维亟须扭转

    早在2003年1月,中国工程院就向国务院汇报了《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》,并得到认可。这次研究的西北地区包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域(包括新疆的国际河流)和黄河流域,总面积345万平方公里,跨越干旱、半干旱和半湿润三个气候区。

    中国工程院院士钱正英谈了该项目对有关水资源配置问题的研究。她提出,为了达到人与河流的和谐发展,首先需要转变过去工作中的一些传统思维方式,例如:对节水防污的措施和作用研究不够,对社会经济需水的预测和规划偏高,对河道生态与环境需水考虑不足,跨流域调水的规模偏大等。

    她认为,在西北地区水资源配置中,首先应着眼于节水措施,应拓宽视野,首先研究调整农业结构和转变农业的增长方式。

    据2000年统计资料,西北地区占有全国18%的耕地、19%的水资源,除生产了全国31%的棉花外,仅生产了全国8.8%的粮食、6.7%的肉类。全区拥有草地26亿多亩,占全国的2/3,而牧业产值仅占全国的7.5%,牛奶占全国的30%。

    钱正英分析:“造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间的结构性错位——全区农牧业结构中,种植业占70%左右,畜牧业比重仅为28.5%左右,这种产业结构与本地水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部,高耗水的粮食作物比例偏大;在粮食作物中,夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔,不能形成区域优势互补的农牧空间布局。”

    更深层次的原因是农牧业的低投入:灌区老化,农田灌溉水的利用系数平均仅为0.3~0.4,水资源粮食生产效率仅为0.58公斤/立方米,粮食实播面积亩产不及全国平均的1/2;草地年均亩投入只有2~3分钱,目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3~1/2。

    她建议制定近期目标:在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态逐步恢复改善的条件下,稳定提高农业综合生产能力,大幅度提高畜牧业和加工业比重,使农牧业总产值逐步增长,农牧民生活逐步提高,贫困地区逐步脱贫致富。据粗略估算,相应的高效节水防污农牧业基础建设投资约需1000亿元左右。为此,在增加水利投资的同时,还需要增加农牧业的投资。

    绿洲发展须摆脱“跷跷板效应”

    在内陆干旱区,人工绿洲、天然绿洲和沙漠必须保持一定的比例,才能达到自然与人和谐共存。但是,近几十年来,由于人工绿洲扩展过大,呈现“两扩大一缩小”的趋势,即:人工绿洲和沙漠扩大,两者中间的过渡带——天然绿洲相应缩小,导致荒漠化扩大,形成生态危机。

    专家指出,长期以来,内陆干旱区的历史教训就是人工绿洲的此长彼消。根据新疆考古的验证,首先在内陆河流下游出现人工绿洲和相应的城市,当河流中游逐渐开发,兴起新的绿洲和城市后,河流下泄的水量逐渐减少,导致下游的绿洲逐渐衰亡,楼兰古国的消亡就是一例。近年来,甘肃的河西走廊正在再现历史规律:随着张掖绿洲的发展,黑河下游的东、西居延海消失,额济纳旗衰亡;随着武威绿洲的发展,石羊河下游的青土湖消失,民勤县衰败;河西走廊的最后一条河——疏勒河,其终端的西大湖也正在迅速萎缩,加上敦煌市大量消耗党河的水量,使莫高窟的月牙湖迅速萎缩,出现生态危机。

    钱正英说:“我们一定要认识干旱区水资源的制约因素,使河流的中下游协调发展,摆脱此长彼消的怪圈。干旱区的城市是人工绿洲的核心,是耗水大户,尤其需要明确建设思路,要建设有当地特点的节水防污型城市,不要盲目套用东部湿润区大量耗水的城市建设模式。”

    节流是中心任务

    据最近媒体报道,河北、北京、天津等省、市,在2000年以后,用水总量都已实现负增长。对此,与会专家指出,事实上,各发达国家的经验都说明:随着经济的增长,用水效率和效益应当不断提高,社会经济用水总量应从微增长到零增长再到负增长。

    首先,要防止对需水增长的认识误区:误以为随着经济的增长和社会的发展,社会经济用水必须不断增长;误以为水利部门的职责就是以增加供水来保证社会经济的发展。

    钱正英说:“当前,水利部门需要审慎处理开源和节流的关系。在西北地区,开源和节流都需要大量投资,例如上面估算的,建设农牧业高效节水防污所需农牧业和水利的基础设施投资约1000亿元。如果国家投资首先用在开源的巨大工程措施上,而高效、节水、防污的投资主要由地方负担,以西北地区的现实情况,高效、节水、防污将因缺乏投资而流于空谈。由于高效、节水、防污不能见效,对增加供水工程的要求将越来越大,从而形成一种恶性循环。为此,近期的水利工程应以高效、节水、防污为中心任务,着重对已建和在建工程进行调整、更新、改造、配套,建设小型农田水利,并大力加强水资源的统一管理。”

    因此,钱正英提出,“水利部门的职责应当是,在加强需水管理的基础和保证生态与环境的前提下,合理配置和指导社会经济用水。”

    同时,专家们也在会上提出了若干建议,对当前生态危机最严重的甘肃省石羊河流域,建议建立高层次的水资源统一管理。建议国家和省、自治区进一步完善西北地区水土资源开发、生态与环境保护的协调机制和投资机制。 




[ 2006年6月22日 ]

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